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民進黨政府執政已逾一年,電子媒體22日公布最新民調顯示,總統蔡英文、行政院長林全滿意度下滑至新低的21%,林全接受日經新聞訪問時也做出回應,林全表示,行政院團隊跟蔡總統,很努力推動許多改革,或許過程中有很多爭議,但是我們相信還是有很多社會大眾是支持的。

林全接受日本經濟新聞專訪問答全文如下:

第一題

問:新政府上台以後已經一年多了,推動了不少政策,但還看不到成效,所以昨天晚上出來的民調顯示,現在蔡總統的施政滿意度21%,請院長總結一下這一年的施政。

答:首先要特別跟您提出的是,民調有很多種方法,所以不要完全相信單一的民調,我們希望有更多客觀數據。

行政院團隊跟蔡總統,很努力推動許多改革,或許過程中有很多爭議,但是我們相信還是有很多社會大眾是支持的。

第二,過去這段時間,我們看到的一些改革,也許成效或成果不是那麼顯著,主要原因是重大改革要花費比較多的時間,要看到成果,必須要有點耐心。但我們的大方向,基本上還是得到社會大眾支持的。

我們來看幾個重要項目。從去年520到現在,我們的改革分幾個部分進行,一部分由蔡總統參與或領導,這部分大都都涉及到行政院和行政院以外其他的各院。譬如年金改革涉及考試院的業務,司法改革涉及司法和行政部門削骨名醫推薦之間的很多工作。因此這些改革,總統府扮演比較重要的角色,不是行政院能完全左右的,行政院是站在配合的角度來處理。

至於行政院可以做的改革,大部分跟蔡總統在520執政前、競選時很多財經方面政策或社會政策,關係比較多。

在財經政策方面,最主要依據蔡總統競選的主軸。她選舉時提出來希望能在財經方面做到三個重點:第一是創新,第二是就業,第三是分配。為什麼提這三個?主要原因是過去台灣經濟政策大部分追求經濟成長率,追求經濟成長率的過程,是以貿易作為手段。但在1990年代中期以後,台灣很多產業開始外移到對岸以及東南亞國家,產業外移之後,讓台灣就業的機會變少了。即使我們追求貿易增加,但因為海外投資增加、產業外移的關係,經濟成長率提高未必讓我們就業狀況得到改善。就業狀況不改善,也會造成薪資偏低、以及社會分配不平衡的問題。因此,雖然我們希望追求經濟成長,但我們認為更重要的是,經濟成長能夠透過創新、就業跟分配來帶動。

從這樣的主軸來看,520之後,我們所做的努力,還是可以看得到。譬如創新方面,過去台灣的資訊產業其實已有很好的基礎,但除了資訊產業之外,我們需要更多新的產業,所以我們提出所謂「五加二」的產業。也就是說有7個產業,對我們創新和產業發展來看是更多元、更有幫助的。

這7個產業最重要的一個就是「亞洲?矽谷」。「亞洲?矽谷」主要是希望能把工業4.0觀念結合進來,未來很多新創產業,包含智慧化的工業發展、人工智慧、智慧交通、智慧城市等,我們希望能夠帶動,因為這跟台灣未來的產業發展有關。

第二個就是智慧機械。台灣已經有很好的機械業的基礎,我們希望機械產業發展也能往前邁進。

第三個就是綠能,特別是風力發電跟太陽能發電。我們覺得這有幾個意義,第一個就是台灣要讓核電終止,就必需要有一些其他能源能夠進來,而因為我們也有空氣污染的問題,特別是冬季因為風向的關係,造成空氣污染的狀況比較嚴重,所以我們也不太可能過度依賴燃煤發電,最好的方式還是再生能源,特別是風力和太陽能。台灣的風力和太陽能發電的條件,在全世界是非常好的,所以我們希望在這方面有大幅度的擴充。

另外還有國防產業及生物科技的發展。除了這五大產業之外,另外還有二個很重要的,是在現有產業裡面做一些努力,一個就是新農業。台灣的農民擁有的土地通常都比較小,因此做有效率的生產很困難。其實農民所得占其所有所得的百分比非常低,主要所得來源還是來自非農業所得。換句話說,大部分的農民都不是專業農。我們希望有年輕專業農民進入,那就需要在土地方面做一些整理,然後建立新的發展環境,這是新農業的重點。

再來就是循環經濟,協助產業發展高質化,解決污染的問題。因為台灣的人口非常稠密,所以工業生產的過程中如果製造污染,對台灣這樣一個現代化的國家而言,是不能忍受的。因此台灣必須面對環境污染的問題。如果讓整個生產的產品可以走向循環經濟,也就是減少生產過程中的這些原料、或廢棄品、或對環境會造成負擔的東西,做更有效率的利用。我們的長遠目標是,讓產品在製造過程中產生的廢棄物,都可以變成有經濟利用價值的,循環利用下去,可以把台灣產業對環境所造成的負擔,減到最低。

這是我們所講的七個非常重要的產業發展重點,這些其實都是要帶動產業的創新,所以創新是非常重要的。

當然創新也牽涉到人才的問題,因為創新的根本,來自於人才。如果沒有人才,也不可能有創新。所以我們才會在就業的領域裡面,提到如何培育人才或引進優秀的人才。因為就業要能夠改善,不是增加一般的就業機會,而是增加有高薪的就業機會。台灣面對低薪的困擾,已經有將近20年的時間。台灣的薪資隨著產業外移,幾乎都是停滯的,甚至還是倒退的。如果希望就業機會增加,並伴隨著比較高的薪資,那勢必要讓我們過去的產業經營方向有所改變。也就是說,台灣過去是以降低成本,作為提升競爭力的手段。我們希望未來以提高附加價值,作為提升競爭力的手段。我們需要有更多優質及高薪的就業機會,這是我們的政策目標。

分配的部分,當然也有整形拉皮很多。

當然,最主要的部分,就是要創造出「5加2」這樣的環境來。

我們可以從幾個角度觀察,第一個就是看我們的立法。為了讓綠電能夠在台灣成長,去年底修正了《電業法》,新的《電業法》讓綠電的發展走向自由化,也讓我們的風力發電開始有一些新的機會。現在看到台灣西部海邊的離岸風力發電,那很可能是未來、至少是亞洲地區最大的離岸風力發電機場域。岸上風力發電,中國大陸做的很多。台灣西部海岸離岸風力發電,很可能是亞洲第一個做得最好的。我們現在瞭解,大概全世界只要在風力發電上有競爭力的廠商,幾乎都來到台灣,申請區塊作環境評估,希望可以取得機會。

由於發展風力發電需要有一些像是港口、船等資源,還有電力聯網的問題,所以這些基礎建設我們要趕快來做。我們預期在未來二年之後,會慢慢起來。四年之後,台灣的風力發電會有爆發性的成長,大概可達到3到5個Gigawatt,應該超過了至少一個核能發電廠的發電量,甚至是2個以上的核能發電廠都有可能。

我們還有太陽能等等。總而言之,我們必全臉拉提須透過法律的修改,改善整個環境。

我們也做了很多人才方面的鬆綁。台灣要把更多的研究資源跟產業結合,把產業、學術圈,還有研究機構這三個部分的資源結合起來。所以我們最近通過了《科技基本法》,就是希望把學術圈和研究機構的研發,能更順利的帶到產業界。

同時,我們也做了很多人才方面的鬆綁,這主要是看立法院最近所通過的一些重要的法律案,包括金融監理沙盒的一些實驗性的金融營運模式,我們現在允許能夠在市場上發生。

拉皮醫師

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楊玲鳳

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