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即將在9日舉行的國民黨中央委員選舉，因是2次政黨輪替後第1次選舉中央委員，攸關未來國民黨內的權力變化，各方勢力志在必得，即使競選公約明文規定「不成立亦不參加換票聯盟」，實際上仍暗潮洶湧，由南部地方大老主導的「65聯盟」及連勝文為首的「52聯盟」聲勢最大。
以往藍營執政期間，黨內派系自然形成，中央委員選舉有換票現象存在，但還算溫和，雖曾經引發政治權力壟斷之議，及該讓年輕人出頭的聲音，實質影響卻有限。
第18屆中央委員選舉過程中，出現比較具規模的換票聯盟，主導者是前立法院長王金平。以王金平為首的「50聯盟」強力運作，成績斐然。第19屆的規模更大，名為「60聯盟」，仍舊是王金平主導，實際操盤的則是王的好友，工信工程集團總裁潘俊榮。
吳敦義當選黨主席後，為促進黨內團結和諧，不希望中央委員選舉再因換票產生派系，於是在中央委員選舉登記文件的附件中，明列7項規定的競選公約，分別是「不以言論或其他行為損害本黨聲譽，破壞本黨團結」、「選舉期間，絕不攻訐其他參選同志」、「不成立亦不參加換票聯盟」、「維護善良選舉風氣，不請客、不送禮、不賄選或以其他不正當方式進行選舉台中隆鼻手術」、「不私自舉辦黨代表聯誼餐會，亦不參加私辦之黨代表聯誼餐會」、「不以聚眾示威、抗議、暴力或其他不理性方式，影響選舉活動及投票作業」、「投票當日，絕不提供交通工具載送選舉人投票」。競選公約並且宣示，如果違反上述7項規定，願接受黨紀處分並取消參選或當選資格。
這7項規定在實際的競選活動上卻形同具文，各種大小的換票聯盟都在私下運作，其中「紀律」最嚴明的就是由多數現台中韓式訂書針雙眼皮任立委組成的「65聯盟」，及連勝文為主的「52聯盟」，另外還有劉大貝排名第1的「40聯台中雙眼皮開眼頭手術盟」、前中常委許顯榮排首的「30聯盟」等，換票聯盟名稱則是以成員人數命名。
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